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中美对非战略目标的不同内涵
来源:www.papers8.cn   本站编辑:中华论文联盟 日期: 2012-03-11 18:21 点击数:

近年来,中美两国都加强了对非洲的战略关注,两国都希望在非洲获取更多的能源供应,并通过加强与非洲的经贸合作来实现更大的经济利益。但由于两国在非利益的差异,尤其是对在非利益的认知不同,其对非战略目标更多地表现出差异性。
  (一)美国对非战略重点:能源争夺、反恐与推进非洲民主化
  美国对非战略最大的关注点是非洲的石油资源。作为世界上最大的石油消费国,美国目前平均每天消费2000万桶石油,其中一半以上依靠进口。多年来,中东地区一直是美国石油进口的主要来源,而美国一直希望石油供应渠道多样化。美国认为,和中东相比,非洲产油国分散,政治上更易控制,且在地理上离美国更近。当几内亚湾巨大的石油潜能得到证实后,美国对此表现出浓厚的兴趣。美国从非洲地区进口的原油在其进口总量中所占比例已由1997年的7%上升到2008年的19%。美国国家安全委员会估计,到2015年这一比例将高达25%。非洲现已超过中东地区,成为美国最大的原油进口来源地。丰富的非洲石油资源迅速成为美国对非战略的关注点。早在2001年5月出台的《国家能源政策》报告明确指出,美国不能只靠沙特阿拉伯、委内瑞拉、加拿大等传统的能源供应国来满足不断增加的石油需求,必须从里海、俄罗斯和非洲等地区获取更多的进口。2002年1月,负责非洲事务的助理国务卿肯斯特纳在题为“非洲石油——美国国家安全和非洲发展的优先课题”的会议上说:“毫无疑问,非洲的石油对我们具有国家战略利益”。在2003年发表的《美国国家安全战略》报告中,强化与非洲能源生产国的合作被确定为美国“加强自身安全”的重要途径。2004年,由美国国会授权成立的非洲问题专家小组提出了美国对非新政策建议,认为美国在非洲的战略利益包括5个方面,位列第一的就是石油利益。

为了确保美国在非洲的战略利益,近年来美国特别重视在非洲的军事存在和反恐战略。“9·11”后,布什政府把反恐列为美国国家安全头等大事。非洲的恐怖活动十分猖獗,美国在非洲的利益受到威胁,美国官员对此深感忧虑。2001年10月30日,时任美国国家安全顾问赖斯在国会众议院非洲小组委员会作证时声称:“非洲的历史与地理赋予其在反恐战争中具有关键性作用……非洲对我们的反恐战争来说至关重要。”美国安全问题专家詹姆斯·卡拉法诺和奈尔·加德纳在2003年10月发表的一份研究报告中提出,鉴于非洲丰富的资源以及严峻的安全形势,美国应该增加对非洲的军事援助,提议成立非洲司令部。组建非洲司令部,可以进一步强化与非洲国家的反恐合作,严防恐怖组织在非洲重新组建新的基地。2007年2月,布什总统正式批准组建非洲司令部的计划。“9·11”后,美国政府拨出专项经费用于打击非洲的恐怖活动,并在非洲展开了多项针对反恐的地区安全计划,目前有40多个非洲国家参与其中。
  美国对非战略的政治目标就是要在非洲推进政治民主化,企图通过“多党民主”输出西方的社会制度、经济模式和价值观念,把非洲纳入美国主导的世界新秩序中。冷战结束后,美国等西方国家高唱“民主和平论”,并将其运用于对外战略中,非洲成为美国推行民主与人权外交的重要对象。克林顿政府提出“参与和扩展战略”,将“全球民主化”作为美国全球战略的三大支柱之一。克林顿提出的“美非新伙伴关系”倡议,虽然允诺了一系列援助非洲的措施,但只有那些致力于政治民主化和经济自由化改革、尊重人权的非洲国家,才能享受这些“经济实惠”。之后的小布什总统认为,美国在非洲的责任是与一直以来指导美国和世界的民主理想一致的,美国面临在非洲保卫和扩大民主、自由的使命与召唤。奥巴马在访问非洲加纳时,大谈“民主”和“良政”,提出要把“支持强大和可持续的民主政府”列为建立美非伙伴关系的首要目标。国务卿希拉里在访问非洲时声称,非洲的发展取决于“良政”和坚持法治原则,民主并不仅仅是投票选举,更重要的是有效的民主体制、司法独立、新闻自由等基本元素。
  (二)中国对非战略目标:中非新型战略伙伴关系
  中国对非战略目标,就是要从中国和非洲人民的根本利益出发,与非洲国家建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。
  平等互信是中非关系发展的政治基础。半个世纪以来,中非友谊之所以能够经受住国际形势风云变幻的考验,根本原因就在于中非友好合作关系建立在和平共处五项原则基础之上,拥有平等互信的坚实政治基础。在新的历史时期。中国更加珍惜与非洲国家的传统政治友谊,并通过中非合作论坛等机制进一步巩固双方的政治互信。
  合作共赢是中非关系发展的经济保障。在我国的对非战略中,能源与经贸合作占有越来越重要的地位。随着经济的快速发展,我国对石油的需求日趋增加。从1993年开始,中国已由石油净出口国变为净进口国。有专家预测,到2020年前后,中国石油进口量有可能超过3亿吨,成为世界第一大油品进口国,能源紧缺越来越成为制约中国经济发展的“瓶颈”之一。中国未来的石油资源供应地,首选就是非洲。非洲不仅拥有丰富的石油、天然气资源,而且历史悠久的中非友好关系为双方在能源领域的进一步合作奠定了坚实的基础。据资料显示,中国每年从非洲进口的原油已占到总进口量的1/4左右,而且据估计,这一比例还将进一步增至1/3左右。因此,非洲是中国在实施能源多元化战略时需要关注的重点区域。20世纪90年代初,中国与非洲国家开始了在能源领域的合作。进入21世纪,随着经贸关系的快速发展,中非在能源开发领域的合作也日益密切,从过去单一的石油贸易扩展到勘探开发领域,并有很多成功的案例。中国在非洲开发石油的合作始于苏丹,苏丹石油开发项目是中国与非洲合作开发能源资源的典范,成效显著。除了苏丹之外,中国还与埃及、阿尔及利亚、利比亚、加蓬、突尼斯和安哥拉等非洲国家在石油开发方面进行了良好的合作。
  与此同时,中国积极开展与非洲国家的经贸合作。双方贸易额在2000-2006年间年均增长30%。2000年,中非贸易额首次超过100亿美元,2008年突破1000亿美元大关,达到1068亿美元。而根据国际货币基金组织的数据,中国已经成为非洲的第二大贸易伙伴,仅次于美国。在贸易规模迅速扩大的同时,中国对非洲的投资也稳步发展,截至2008年底,中国对非洲直接投资存量已超过50亿美元。中国政府还积极鼓励中国企业以成熟的成套技术及管理经验与非洲国家开展经济技术合作。截至2008年底,我国企业在非累计签订承包劳务合同额1392.1亿美元,完成营业额709.8亿美元,分别占我国企业累计在境外承包劳务合同额和营业额的28.2%和22.3%。
  中国政府十分重视发展与非洲国家的文化关系。在新时期的中国对非战略中,中非文化交流互鉴与中非政治、经贸关系并重。2006年中国政府发布的《中国对非政策文件》明确规定,要“落实与非洲各国签订的文化合作协定和相关执行计划,保持双方文化主管部门的经常性交往,加强双方文化艺术体育专业人员的交流。根据双方文化交流及市场需要,积极引导和推动民间团体和机构开展多种形式的文化交流活动。”近年来中国加大了对非洲国家文化援助的力度,与中国对其他地区文化援助相比较,中国对非洲地区经常性定期政府间文化援助比例最高。中国还在非洲一些国家建立了孔子学院,开展对非洲汉语教学传播中国文化的工作。文化交流已成为中非之间友好情谊的重要纽带。
 

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