RSS订阅 | 设为首页 | 联系站长|
论文最新
热门关键词
联系我们
  • 1论文代写:点击这里给我发消息
  • 2论文发表:点击这里给我发消息
  • 3售后服务:点击这里给我发消息
  • 4联系电话:0591-87230077
  • 5联系电话:13675012021
  • 6联系手机:13405957452
免费论文
当前位置: > 代写论文 > 代写财政论文 > 浏览论文
县级财政收入稳定增收的措施探讨
来源:www.papers8.cn   本站编辑:中华论文联盟 日期: 2012-10-24 16:03 点击数:

一、搞好财源调查、摸清财源底子,是加强财源建设的第一步。

2012年5月,县财税办牵头,组织县委政研室、人大财经委、政府经调室、政协科经委等单位,对我县的财源情况进行调查研究。调研组先后深入蟒塘溪、南岭民爆、电力公司、兴洋化工等30家重点税源企业,采取座谈会、实地察看、查资料等形式,对其经营情况、税收完成情况等方面进行了调查研究。通过了解,我县现有财源状况主要表现在以下几个方面:一是民营经济发展相对较弱。近年来,我县大力加强招商引资、鼓励扶持中小企业发展,民营经济呈现良好发展势头,但民营经济税收所占比例相对较小,辖区内大企业少,大财源税收短缺,财源结构单一,税源零散,缺乏支柱财源,增收困难。二是房地产税收呈现下滑趋势。由于受国家政策调控、土地匹配、资金、征地拆迁等问题的影响,房地产项目从去年开始便开工不足,影响了契税、建安营业税,土地增值税征收入库。三是偶然性、政策性收入减少。去年托口电站耕地占用税入库2600万元,今年没有此项税种收入。南岭民爆受总公司产销控制,今年累计入库增值税88万元,同比减收254万元。另外还有个体税收起征点调高,也造成税收减少。四是财政收入缺乏稳定的增长点。我县财源单一,没有特别突出的工业项目,骨干税源企业没有形成完全优势,受国家政策调整、市场变化等因素影响,部分主体税种如增值税、个人所得税、契税,今年来呈下降趋势。而且,我县从2008年至2011年已连续四年地方财政一般预算收入以30%的速度递增,收入基数增大,而缺乏稳定的税源增长点。收入压力很大,增收困难。

二、抢抓机遇,强化措施,切实壮大我县财源税源。

“十二五”规划我县财政收入年均增长20%以上,针对我县现有财源状况,要实现收入增长目标,必须坚持政府引导、市场主导、企业主体和社会参与并举,创新机制,强化保障措施,形成工作合力,切实打好转方式、调结构、增财源这场攻坚战、持久战。

(一)制定财源建设规划,健全工作推动机制,打造财源建设合力。

1.强化组织领导。构建完善党委政府强力推动,部门横向联合,上下配套联动的工作机制,凝聚财源建设合力。县政府成立财源建设领导小组,定期研究制定重大扶持政策,协调解决企业发展和项目建设中遇到的问题。领导小组办公室设在财政局,负责领导小组日常工作、编制实施财源建设中长期规划和年度计划;管理财源建设项目库,抓好项目储备、筛选和评审论证等工作;对各部门财源建设情况进行考核;对项目建设主体进行跟踪问效。

2.注重规划引导。将财源建设规划纳入县域经济总体规划,实现重大财源建设项目空间布局与产业空间布局同步,与经济发展目标一致。各重点产业主管部门要做好产业发展规划与财源建设规划的结合文章,突出工作重点,完善政策措施,实现产业发展与财源增长的良性互动;立足实际,按照“适度超前、特色鲜明、优势突出、布局合理”的原则,认真编制各自财源建设规划,提高县域经济发展质量和持续竞争力。

3.加强项目管理。一是加强项目库管理。加强项目调查研究,根据县域经济发展格局,及时优化更新项目库,定期淘汰落后项目,补充科技含量高、市场行情好、创税能力强的新项目。充分发挥媒体作用,广泛征集财源建设项目。每年第四季度,由县财源建设领导小组办公室公开征集下一年度财源建设项目,充实完善项目库。加大库内重点财源建设项目的实施力度,精心筛选一批符合政策导向的好项目,组织专家进行再论证,做好组织上报工作。二是加强项目资金管理。按照“花钱必问效,无效必问责”的原则,建立项目资金问责制度,由县财源建设领导小组办公室与项目主管单位逐一签订合同,明确各自权利义务,对资金使用效益不明显、财源建设成效不突出的,要剖析原因、严肃问责;对资金使用与项目申报明显不符的,要及时追回资金。建立项目专家评审制度,重点评审项目的可行性、技术先进性和预期效益,确保资金使用安全高效。建立项目引荐人制度,对使用财源建设资金的重点项目,明确引荐单位(行业主管、项目主抓部门),确定引荐人,具体负责项目的初审把关,确保其真实性和可行性;对项目效益明显达不到预期效果的,由引荐单位和个人负责追回财政资金。建立项目资金责任人制度,对使用财源建设资金的重点项目,由县财源建设领导小组办公室明确项目责任人,全程负责资金拨付监管、跟踪问效和总结分析等。

4.优化发展环境。一是优化政策环境。全面落实市委、市政府财税、金融、土地、环保等有利于转方式调结构增财源的政策,重点引导企业用好用活结构性减税、增值税转型、高新技术优惠等财税政策,鼓励其购置先进设备,加快技术改造;定期开展涉企收费项目等清理清查,加大清费治乱减负力度。二是优化人才环境。健全“引、育、留、用”相衔接的人才工作新机制,加快引进培养一批产业技术研发领军人物和团队;加大财政补助、奖励力度,采取“走出去,请进来”的模式,引导企业加强对企业家员工的培训;采取企业预先支付、政府事后拨付的办法,对重点税源企业员工培训给予一定补助。三是优化政务环境。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,不断提高工作效率和服务效能。大力推行政务公开,积极稳妥地推行预算公开,让公众享有充分的知情权、参与权和监督权。

5.严格督导考核。不定期地对有关部门财源建设工作进度、政策措施落实情况进行督导。结合科学发展观考核中的财政指标体系,研究制定财源建设考核评比办法,对各有关部门年度财源建设工作开展、资金管理使用、财税指标完成等情况进行全面考核,考核结果作为考评领导干部政绩的重要内容以及进行奖励的重要依据之一。对在财源建设工作中做出突出贡献的单位和个人,按有关规定予以表彰奖励。

(二)规范整合财源建设类资金,充分提高金效益。积极引导由侧重财政资金内部统筹,向财政资金与金融资金、社会资本的相互融合拓展转变,健全多元化财源建设筹资机制,保障重点财源建设项目投入。

1.加大政府投入力度,扩大财源建设资金规模。整合工业发展基金、招商引资;除按土地出让管理办法等有关规定比例计提财源建设资金外,每年对超收入按20%的比例安排财源建设资金,同时制定财源建设资金管理办法。对一些经济效益好、社会效益好、生态效益好的项目,采取债权、阶段性股权投资等方式,加大对企业的直接投资,形成“投资―收益―退出-再投资”的良性循环。财政直接投入资金建设的项目,建成后由政府投融资管理中心收购或转让。

2.强化政企银协作。每年召开政企银项目融资推荐会,由财政、经济和信息化、金融办、科技等部门积极向金融机构推荐企业和项目,引导金融机构扩大财源建设信贷投放。发挥财政贴息、信贷奖励、风险补偿等政策导向作用,提高金融机构投资重点财源建设项目的积极性。调整完善金融信贷奖励政策,对扶持新兴产业培育发展和现代服务业繁荣发展,且项目贷款年增长20%以上的金融机构,财政给予适当的奖励。建立健全“客户联保”、“担保公司联保”等融资担保机制,鼓励金融机构放宽对中小企业的贷款条件,加大信贷投放力度,缓解中小企业融资难问题。

3.扩大招商引资。认真落实财政奖励、贷款贴息、土地扶持等优惠政策,大力支持产业链招商、专业园区招商、产业集群招商,着力引进产业关联度大、技术含量高、税收贡献大、辐射带动能力强的项目。对经济拉动影响大、创税能力强的项目,采取“一事一议”的办法,实行更加优惠的政策,促使其尽快落地、投产运营。逐步扩大外经贸发展专项资金规模,支持扩大利用外资、引进先进技术、关键设备和重要资源,加快培育新的财税增长点。

4.积极对上争取。认真研究中央和省宏观调控政策,把握武陵山片区区域发展规划机遇,定期召集发展改革、财政、税务、金融等部门召开联席会议,加强政策对接和项目库建设,力争将更多的财源建设项目列入上级政策扶持范围。积极争取中央、省各项扶持经济发展的资金和政策,助推我县财源建设。

(三)健全激励约束机制,提高财源建设效益。

充分发挥财税政策和体制机制的杠杆作用,加大创新力度,充分发挥激励约束功能,增强转方式、调结构、增财源工作的动力和活力。

1.完善招商引资奖励办法和工业园区建设管理办法。我县工业园区建设尚在起步阶段,制定新的入园工业企业引进办法(现行工业企业引进办法为2006年制定),充分应用少数民族地区税收优惠政策,推动我县工业化发展步伐。积极探索建立支持园区发展转型的体制机制,重点完善有利于生产要素合理流动、优势产业加速聚集的利益分成办法,促进产业项目向优势地区、重点园区聚集。

2.完善财税激励机制。发挥企业在转方式、调结构、增财源中的主体作用,健全完善有利于调动企业积极性的工作机制。一是大力培育企业自主创新体系。对取得自有知识产权,自主创新的一次性给予奖励;对承担重大财源建设项目的技术中心,视项目情况一次性给予财政补助。二是积极参与市委、市政府“百千亿”财源建设竞赛活动。对年纳税额超过100万元,给予一次性奖励,最高不得超过2万元;对比上年增长50万元、100万元、200万元以上的企业,给予5万元、10万元、15万元奖励。三是加快培植利税大户。设立企业纳税上台阶专项奖励,对在我县实际缴纳各项税金首次突破1000万元、500万元、200万元、100万元的企业,分别一次性奖励20万元、15万元、10万元、5万元。完善纳税大户等奖励办法,对当年在我县境内实缴各项税金形成地方财政收入1000万元以上且增幅达到10%的企业和形成地方财政收入500万元以上且增幅达到当年全县财政收入增幅的企业,按照形成地方财力的1‰进行奖励,最低不低于2万元。对“纳税大户”、“纳税增幅大户”主要负责人分别授予“财税贡献功勋企业家”称号和“财税贡献杰出企业家”称号。以上奖励,按照就高原则不重复享受。四是激励企业膨胀规模。对营业收入首次突破1000万元、5000万元和1亿元的企业,对其经营团队(主要负责人)一次性奖励5万元、10万元、20万元。

[关键字]:措施
相关论文文章