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“合村并点”后新型农村社区建设的现状及对策探究
来源:www.papers8.cn   本站编辑:中华论文联盟 日期: 2012-11-14 13:23 点击数:

一、目前“合村并点”新型农村社区建设状况

随着建设具有中国特色的社会主义现代化国家步伐的一步步推进,建设社会主义新农村是征途中艰难而至关重要的一步。建设用地紧缺是国家以及各地区经济发展中的一个重大现实问题。现在,国家实施城乡建设用地增减挂钩(试点)政策,全国各个地方积极性很高。许多地方因地制宜,积极探索“合村并点”新型农村社区建设路子。据新华网消息,山东省住房和城乡建设厅厅长杨焕彩表示,近几年,山东各地开展了村庄整治工作,2.3万个行政村村容村貌明显改观。下一步,要用5年时间将其余4.7万个村整治改造完毕。杨焕彩说,目前,山东省城市规划区外7万个行政村中有1.5万个村容村貌明显改观,另有8000多个村庄通过农村住房建设与危房改造彻底改善了环境面貌,合计占村庄总数的1/3左右。

伴随着新农村改造和“合村并点”工作的推进,新型农村社区建设提上日程,村委会改为居民委员会的“村改居”工作,也在积极实施和推广中。在社区建设上,济宁坚持科学发展、规划先行,以县为单位、以乡镇为基点,将全市6274个建制村,除保留702个具有历史文化和产业特色村庄外,其余5572个建制村规划为792个新型农村社区,形成以县城——乡镇驻地——新型农村社区为主体的布局框架。城中村、城边村纳入城市规划,镇中村、镇边村纳入小城镇规划,其他村综合考虑区位等优势,合理制定发展规划。同时,将农村社区规划为“合村并点一步建成型”、“合村并点分步实施型”和“社区服务辐射集聚型”。试点内容包括社区党组织设置、居民自治组织和群众组织建设、村集体资产股份制改革、社区服务中心管理、物业服务等。2010年7月,济宁已建成市级示范社区94个,撤并村庄443个,腾出土地8.1万亩,转移农民49万人,拉动投资104亿元,直接带动地方GDP增长近4个百分点,新型农村社区建设工作走在了全省乃至全国的前列,力争2012年底基本实现全市农村社区建设“领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理”全覆盖。

调查中发现,为顺利推进合村并点新型农村社区建设,济宁市汶上县成立了县统筹城乡发展新型农村社区建设指挥部,抽调精干人员集中办公,实行指挥部成员单位承包责任制,每一个成员单位承包一个市级示范点。在乡镇,也成立了相应的组织机构,一个社区一套班子,实行现场办公,一线督战。2009年全县新开工建设新型农村社区35处,其中市级示范点26处,共竣工住宅楼184栋,面积近150万平方米,完成社区服务中心20处,累计完成投资14. 58亿元。

在具体实施中,汶上县根据“城中村、城郊村、园中村、镇中村、偏远村”五种不同类型,采取“先建后拆、先拆后建、边拆边建”三种模式,成熟一批改造一批,有序推进。开发建设模式有迁村并点型、村企联合型、迁村入镇型、压煤搬迁型、城中村城郊村改造型等不同模式。

汶上县五个示范点,都在建设中。分别是:南站镇路通生态花园社区,“镇区合一”聚居点,规划安置附近六个村及开发区产业工人聚居;南站镇欣欣家园社区,压煤搬迁村庄,规划再吸纳周围村庄人口;康驿镇康达社区,镇政府驻地,规划先集聚三个村;白石乡寨子社区,处于乡政府附近,集聚王、张、陈、马、孙等5个寨子村;苑庄镇新苑社区,镇政府驻地,规划集聚周围10个村。各个社区具体建设、入住办法等又有所不同,充分征询群众意见,不同的社区不同的方法,灵活推进。汶上县一些乡镇,社区建设的同时已在规划因地制宜发展产业、促进农民增收的办法。在强力推进和大力宣传下,汶上县营造了浓厚氛围,提高了广大农民群众对新型农村社区建设的认识,增强了广大农民群众主动参与意识。许多未实施地方的农民群众也都盼望早进行,就能够早进入市民化的社区生活,全县形成了加快“合村并点”新型农村社区建设的良好形势。

二、“合村并点”新型农村社区建设的重大意义

现阶段,“合村并点”新型农村社区建设具有广泛而长远的重大意义。一方面,现行农村基层管理体制,已经不适应农村加快发展的需要,德州平原县提到的“三难两高”问题(三难,即:人口规模小,公共服务推进难;村级管理水平低,带领群众增收致富难;很多“蝇头村”家族管村顽疾难根治。两高,即:村级组织运转成本高,各级财政承担的村级经费居高不下;空心村比例高,全县农民居民点人均用地远远高出国家规定标准),是中国广大农村地区比较普遍存在的问题。以往我们在调研农村工作中,也深有感触,一些村干部也充分认识到这一点。“合村并点”新型农村社区建设是有助于有效妥善解决“三农”方面存在的问题、实现城乡一体化的一条重要途径。“合村并点”新型农村社区建设,还有利于更好地利用国家的支农惠农政策,产生聚集相应,取得良好的效果,有利于进一步加强和改进农村基层组织建设,全面提升农村工作水平,有利于加快现代农业发展和城乡一体化进程,促进农业科学健康发展。

另一方面,国家要保障18亿亩耕地,以保障国家粮食安全,必须严格控制耕地占用。国家又要保持较高的经济发展速度,需要各地方保持较高的经济发展速度来支撑。各地在经济发展中,普遍存在建设用地紧缺的问题,济宁地区更是如此。通过推进“合村并点”新型农村社区建设,城乡建设用地增减挂钩,有利于解决国家及各地区在经济社会发展中建设用地严重不足的问题,从而有利于各地及整个国家保持较高的经济发展速度。当然,各地实现经济社会科学发展、跨越发展,不能过于依赖投入更多的土地,但有适量的土地使用指标,终究是保持经济增长的一个重要方面。

因此,需要把“合村并点”新型农村社区建设放在统筹城乡发展、加快城乡一体化、全面提升农村工作水平、加快农业现代化进程等更大的框架内通盘考虑。在节约农村建设用地、实现城乡建设用地增减挂钩目标任务的同时,体现“多予少取”原则,统筹兼顾,尽可能拉长群众利益的增长链,缩短给群众在生产生活方面造成的负担及不便,这样更有利于取得广大农民群众的理解和支持,保障大局稳定,保障工作顺利进展,取得更大成效。

三、创新管理模式,加快推进“合村并点”新型农村社区建设的对策

1.积极领导,稳步推进,探索不同管理模式

2009年6月,山东省济宁市民政部门出台《新型农村社区管理制度创新工作指导意见》,规定将对新型农村社区的组织设置、集体资产股份制产业进行改革,并将在每个县市区选择3个试点社区。对“合村并点”一步建成的农村社区,建立社区党总支,村党支部转为社区党总支下设的党支部。对“合村并点”分步实施型农村社区,建立社区联合党总支,在“起步村”先行建立社区党支部,其他村根据聚集程度适时跟进。对服务辐射集聚型农村社区,建立社区党组织联席会议制度,原村党支部保持不变,待全部集聚后,组建社区党总支。在建立健全社区党组织、居民自治组织的同时,配套建立社区下属委员会等内部组织,建立社区共青团、妇代会、民兵连及各类社区群众组织。借鉴城市社区原村集体资产股份制改革经验,对“合村并点”一步建成型社区,以原村委会为单位,成立股份制合作社和股份制公司,对集体经济实行股份制改造,通过清产核资、股民资格认定、股权量化、股权设置等,在保证社区工作正常运转和兴办公益福利事业的前提下,实行社企分离。对“合村并点”分步实施型、服务辐射集聚型农村社区,保持原村及村民经济利益关系不变,待条件成熟后适时推进。

德州平原县推进农村社区建设,走了“先合村后并居”的路子,原有876个行政村,合并行政村中,遵循“两委选举,支部先行,压茬进行”的思路,首先选举产生了180个农村社区党支部。党支部成员的选拔,打破了地域、身份和职业界限,严格坚持了“两推一选”和“两推直选”选举程序,一批企业厂长经理和农村致富能手脱颖而出。社区村委会选举的特点采取海选办法。他们把社区干部条件亮给农民,把选举权完全交给群众,民主推选候选人,不搞任何形式的内定,不搞暗箱操作和暗示,严格坚持选举原则不变,程序不减,标准不降,交给群众的权利一点也不保留,严把选举登记关、候选人资格审查关、选举大会组织关,唱票、计票全程公开,阳光操作。农民大面积参与选举,真正按自己的意愿投票,选举获得成功。2009年11月底完成合村后立即投入新型社区建设试点,客观上讲,其先期合村的成功为并居提供了良好的基础。

2.加强社区基层组织建设,保障社区工作健康运转

“合村并点”新型社区建设,是推进农村民主政治、加强基层组织建设的一大机遇。在“合村并点”新型农村社区建设中,应充分重视社区基层组织建设的问题。在社区基层组织建设方面,我们调研了解到,多数地方采用了以下办法:在社区内,保留原村的“两委”班子。设立社区党总支,下设若干党支部,原各村党支部就成为社区党总支下的党支部;设立社区行政组织机构,多数有原乡镇干部(如管区干部及乡镇富余人员)、大学生村官等充任,协调解决社区内的公共行政事务。

两种模式,特色鲜明。在农村社区组织建设中,究竟采取哪个模式,由镇村根据相关的镇情、村情决定。一般均应保留原村“两委”组织,并继续保留财政给予村干部的补贴。待社区规范运作后,根据形势的发展,再通过村集体资产股份制改革、社区民主选举等步骤,再逐步实现社区内各村基层组织的融合统一。在那个阶段的社区组织建设中,原村干部可以竞选社区“两委”班子成员,一些优秀干部也可以进入社区服务中心等处工作。

在社区基层组织建设方面,关于社区“两委”干部的来源,可由三个渠道解决。一是安置镇政府富余人员,由镇党委政府决定。二是安置优秀大学生,通过适当竞争程序充任。三是在“合村并点”相关各村内,采取公平竞争,分别由党员、有选举权的农民直接选举产生。在“合村并点”相关各村内,如果有一个村的原负责人,威望高,群众支持率高,且其影响力早已波及到相邻各村,就适合采取第三种情况。即:社区“两委”干部的产生,在“合村并点”相关各村内,采取公平竞争,分别由党员、有选举权的农民直接选举产生。先选社区党组织成员,再选社区居委会干部,社区党组织负责人竞选社区居委会主任,鼓励社区党政一把手一肩挑。同时,对于采取这种方式产生的社区“两委”干部,可以参考城市社区“两委”干部的待遇、大学生村官的待遇等核定其应该享受的待遇水平。这种方式,对于那些民望高、影响力强的村“两委”干部能够产生较大的激励作用。

[关键字]:对策
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